稀土被譽為“萬能之土”，廣泛應用于新能源、新材料、航空航天、電子信息等領(lǐng)域。截至目前，已被多國列為“關(guān)鍵礦產(chǎn)”。

　　生產(chǎn)第一、出口第一、應用第一……我國稀土產(chǎn)業(yè)擁有資源與市場兩大優(yōu)勢。近年來，通過加強資源保護，創(chuàng)新體系建設(shè)，我國努力推動稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，私挖盜采、“黑礦”走私等亂象依然存在，影響稀土資源價值體現(xiàn)。

　　位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的白云鄂博礦，是世界公認的最大稀土礦。由于家底長期不清，基礎(chǔ)研究“斷檔”，交易“惡性競爭”等原因，白云鄂博稀土礦長期被當成鐵礦開采，核心技術(shù)被“卡脖子”，稀土價格偏離真實價值。

　　專家建議，應盡快摸清白云鄂博礦家底，補上基礎(chǔ)研究短板，建立統(tǒng)一的國家交易平臺，努力建設(shè)稀土強國，助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　60多年一直被當成鐵礦開采

　　稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。美、日等發(fā)達國家也都將稀土列入戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)白云鄂博礦，是全球唯一一個同時包含17種稀土元素的礦。然而，在長達60多年的時間里，這個礦一直被當成鐵礦開采。

　　中國稀土學會副理事長、白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點實驗室主任楊占峰表示，目前業(yè)界所采納的白云鄂博礦稀土儲量數(shù)據(jù)，仍是20世紀50年代的評估結(jié)果。因受限于當時鐵礦石的需求和勘探手段，整個礦床并未完全探清，鐵礦體外圍和地表500米以下未做詳細勘探。

　　中國科學院地質(zhì)與地球物理研究所研究員范宏瑞說，起初認為礦體是一個倒扣的碗狀型，后來認為礦體像一口大鐵鍋，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)主礦富含稀土的礦脈，呈兩個“大板子”狀向下延伸，不知道它有多深。

　　范宏瑞認為，白云鄂博的稀土，實際上不止目前普遍認為的占我國83.7%的儲量，“它可能超過世界目前探明儲量1.2億噸的總量”。

　　白云鄂博礦輕稀土儲量巨大是業(yè)界共識，但重稀土也不容忽視。“白云鄂博中重稀土雖然比例很低，但因其稀土總含量高、總儲量大，中重稀土總量仍然是百萬噸級。”北方稀土集團董事長趙殿清說。

　　此外，內(nèi)蒙古科技大學白云鄂博礦稀土及鈮資源高效利用實驗室研究發(fā)現(xiàn)，白云鄂博礦里作為核工業(yè)重要原料的鈮和釷的含量，目前均居世界第二位。

　　多位專家說，由于歷史原因，對白云鄂博礦的開采比較粗放，鐵礦石中所含的其他礦產(chǎn)資源，都隨著選礦廢渣、廢水進入到尾礦庫里，未被有效利用。

　　白云鄂博礦開采之初，就有“以鐵為主”還是“以稀土為主”的定位之爭。“當時稀土研究水平有限，而國家對鋼鐵需求緊迫，于是在1965年確定‘以鐵為主，綜合利用’的方針。”楊占峰說。

　　不過，自1957年白云鄂博鐵礦正式投產(chǎn)，距今已過去63年，早已超出鐵礦開采的50年設(shè)計年限。目前已進入深部露天開采，開采成本越來越高，經(jīng)濟價值日趨降低，且產(chǎn)能不斷下降。

　　業(yè)界認為，經(jīng)過60多年的開采，白云鄂博鐵礦的歷史使命已經(jīng)結(jié)束。依托白云鄂博礦發(fā)展起來的包鋼集團，也在謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　“2016年以來，包鋼實施以稀土為重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2019年稀土營業(yè)收入達到180億元。”包鋼集團主要負責人表示，60多年來，包鋼命運始終與共和國建設(shè)發(fā)展相連，新中國成立之初急需鋼材，包鋼作為首批鋼鐵企業(yè)而誕生，如今國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩，包鋼也應積極轉(zhuǎn)型，尋找新的歷史使命。

　　楊占峰等認為，隨著鐵礦開采期限的結(jié)束，應對白云鄂博礦進行重新定位和再認識，并助力包鋼轉(zhuǎn)型升級為世界一流的稀土行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、全球最優(yōu)稀土鋼生產(chǎn)基地。

　　“不能再當鐵去采了。”一位受訪專家坦言，“白云鄂博礦是上天賜給我們的獨特寶庫，在全球空前重視戰(zhàn)略礦產(chǎn)的大背景下，國家有必要組織專家隊伍，重新開展白云鄂博礦地質(zhì)勘探研究，摸清家底，重新定位其礦產(chǎn)價值，提升白云鄂博礦資源戰(zhàn)略地位。”

　　“隨著全球新的稀土礦床及深海潛在稀土資源的相繼發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有的稀土資源優(yōu)勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”楊占峰說，亟須摸清白云鄂博礦床稀土、鈮等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的準確家底，為國家制定長期戰(zhàn)略政策提供科學依據(jù)。

　　中國科學院包頭稀土研發(fā)中心主任池建義等人建議，立足白云鄂博礦產(chǎn)資源，制定全國稀土資源利用及應用發(fā)展規(guī)劃，區(qū)別對待重稀土與輕稀土管控政策，將重稀土資源作為國家戰(zhàn)略資源，將輕稀土資源依據(jù)市場供需規(guī)律運作，保證國家戰(zhàn)略需求和稀土下游應用市場的平衡發(fā)展。

　　楊占峰等建議，依托白云鄂博礦產(chǎn)資源“大上項目，上大項目”，形成十萬噸級稀土提取加工、萬噸級鈮金屬冶煉等有用成分綜合回收利用示范產(chǎn)業(yè)，讓世界級寶山——白云鄂博礦更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

　　人才匱乏制約我國稀土科技研發(fā)

　　“當今世界每六項新技術(shù)的發(fā)明，就有一項離不開稀土。”范宏瑞說。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前我國稀土研發(fā)，特別是基礎(chǔ)研究層面，出現(xiàn)了不同程度的“斷檔”，核心技術(shù)被“卡脖子”，多年來難以擺脫“挖土賣土”、稀土賣成“白菜價”的尷尬。

　　“根本原因在于研發(fā)落后，特別是基礎(chǔ)研究更是少有人問津，核心技術(shù)專利大量向國外購買。”池建義坦言。

　　中國工程院院士李衛(wèi)表示，當前我國供應著全世界90%的稀土，生產(chǎn)著全球70%的稀土磁性材料，“但專利大多在日本和美國企業(yè)手中，出口產(chǎn)品還得向人家付專利費。生產(chǎn)的許多稀土材料部件，都不知道人家用在了什么地方”。

　　在楊占峰等人看來，我國稀土整體研究水平與國外大約相差20年，許多方面只知其然，不知其所以然。

　　由徐光憲院士率領(lǐng)的科研團隊，20世紀70年代研發(fā)的稀土串級萃取理論工藝，是我國在稀土領(lǐng)域少有的國際領(lǐng)先技術(shù)，正是靠這一優(yōu)勢，我國在稀土分離方面搶占了制高點。

　　之后，我國在稀土技術(shù)研發(fā)上并無大的建樹。據(jù)楊占峰介紹，直到2020年初，我國在江西贛州成立中科院稀土研究院。目前，各大院校沒有稀土專業(yè)，沾邊的也僅有中南大學和東北大學等高校的冶金工程專業(yè)。

　　人才匱乏已經(jīng)成了我國稀土科技研發(fā)的瓶頸。目前，全國20余位與稀土研究相關(guān)的院士中，專門研究稀土的幾乎沒有。

　　內(nèi)蒙古包頭市有一所白云鄂博稀土資源研究與綜合利用國家重點實驗室，僅有13人建制，其中11位是從外面臨時聘請的專家。

　　池建義等認為，由于人才匱乏、力量分散，我國很難就統(tǒng)一的稀土研究課題進行合作攻關(guān)，更難形成共同的稀土理論研究成果，使得我國稀土基礎(chǔ)研究不連貫，核心技術(shù)研發(fā)乏力，難搶制高點。

　　被譽為“稀土之父”的徐光憲先生曾說，目前人類對稀土的認識不足四千分之一，探究空間巨大。

　　“現(xiàn)在我們像在‘蒸饅頭’，只知道放‘堿面’，不知道背后的化學反應是什么。”楊占峰說，基礎(chǔ)研究滯后制約著技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應用，亟須數(shù)、理、化等多學科交叉，攻克稀土元素的內(nèi)在機理。此類“燒錢”、費時費力的事情，需國家頂尖研究團隊才能完成。

　　專家建議，在有一定基礎(chǔ)的高校設(shè)立稀土專業(yè)，培養(yǎng)后續(xù)人才;同時，可由科技部牽頭在稀土科研力量、設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)業(yè)較集中的內(nèi)蒙古包頭市，組建一個國家級稀土綜合研究院所。

　　他們認為，新組建院所決不能走老路，一定要創(chuàng)新體制機制，打造產(chǎn)、學、研、政、企共同參與的稀土研究應用國家平臺，讓稀土在國民經(jīng)濟中發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

　　盜采偷賣“黑稀土”仍屢禁不止

　　位于包頭市黃河大街上的包頭稀土產(chǎn)品交易所(簡稱“包頭稀交所”)，是國內(nèi)稀土“明碼標價”的交易所。

　　記者在這里看到，大屏幕上實時滾動著各種稀土產(chǎn)品的交易量和價格，展現(xiàn)著稀土系列指數(shù)和價格走勢。

　　包頭稀交所董事長李振宏頗為感慨地說，國內(nèi)稀土企業(yè)交易絕大部分通過雙方協(xié)商交易完成，真實成交價格就像“袖筒里掰手腕”——只有他們自己知道。

　　國內(nèi)一家稀土生產(chǎn)企業(yè)負責人坦言，公司一直采用傳統(tǒng)貿(mào)易方式，稀土定價由公司領(lǐng)導內(nèi)部開會決定，“就是靠低價競爭，維持自己的市場份額”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)六大稀土集團及下屬企業(yè)，在銷售環(huán)節(jié)仍各自為戰(zhàn)，貿(mào)易方式傳統(tǒng)，成交價格不透明，行業(yè)內(nèi)部競爭混亂。

　　“國外都是大買家，而我們是上百家企業(yè)分散對外銷售，國外買家在低價時大量買進，價格上漲時則停止采購、使用庫存，逼著國內(nèi)企業(yè)競相降價出售。”李振宏說。

　　“黑稀土”交易是稀土市場另一亂象。盡管近幾年，國家持續(xù)整治打擊“黑稀土”，但假借廢料回收、進口稀土名義盜采偷賣的“黑稀土”仍屢禁不止。

　　2019年全國稀土開采量配額控制在13.2萬噸，但實際產(chǎn)量大大超出。據(jù)業(yè)內(nèi)估計，目前市場上流通的稀土中，來源不明、生產(chǎn)指令性計劃外的“黑稀土”，已經(jīng)超過一半以上，導致供過于求，加劇稀土低價外銷現(xiàn)象。

　　數(shù)據(jù)顯示，近年來國內(nèi)六大稀土集團的銷售毛利率也明顯下降。其中，北方稀土集團的銷售毛利率，從2011年最高72.8%，下降到2019年的10%左右。

　　我國是全球最大的稀土生產(chǎn)國、出口國、消費國，擁有稀土資源與市場兩大優(yōu)勢地位，但一直沒有取得相應的稀土定價權(quán)。

　　“原因之一在于沒有形成全國統(tǒng)一的稀土產(chǎn)品交易市場，缺乏客觀價格形成機制。”李振宏說。

　　其實早在2011年5月，在國家有關(guān)部門的指導下，內(nèi)蒙古就批準成立了包頭稀土產(chǎn)品交易所，由北方稀土、中鋁稀土、五礦稀土、國儲中心等13家稀土骨干企業(yè)、機構(gòu)共同出資組建，當時此舉被視為中國稀土產(chǎn)業(yè)謀求國際定價權(quán)的關(guān)鍵之舉。此后，國內(nèi)相繼設(shè)立湖南南方稀貴金屬交易所、江西贛州稀有金屬交易所等平臺。

　　然而9年過去了，國內(nèi)稀土交易依然是線上線下“兩張皮”。目前，全國稀土企業(yè)在公開交易平臺上的交收量微乎其微。2019年，包頭稀交所的實際交收額僅13.3億元，交收量僅0.3萬噸。

　　李振宏分析，除本身交易機制不夠成熟外，平臺級別低、指令性生產(chǎn)和市場化交易相矛盾等因素疊加，嚴重制約稀土交易平臺發(fā)揮作用。

　　一方面，交易制度的設(shè)計空間不足。2011年以來，我國對非國家級交易所制定了很多限制措施，包頭稀交所等幾大交易平臺，都是省區(qū)級交易平臺，服務(wù)稀土行業(yè)的功能難以發(fā)揮。

　　另一方面，行業(yè)客戶參與度不高。多家下游稀土應用企業(yè)反映，稀土產(chǎn)品生產(chǎn)是計劃性管理，而下游應用是市場化行為，造成計劃管理和市場行為的不協(xié)調(diào)。

　　稀土與黃金、石油一樣都是國家戰(zhàn)略資源，理應像黃金、石油一樣有國家設(shè)立的交易所。業(yè)內(nèi)人士和專家建議，必須盡快建立國家級統(tǒng)一交易平臺，避免“區(qū)自為戰(zhàn)”，形成公平、公開、公正的稀土定價機制，將稀土定價權(quán)牢牢掌控在自己手中。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，統(tǒng)一的國家級交易平臺可以通過商業(yè)收儲調(diào)節(jié)市場供需，實現(xiàn)供應穩(wěn)定、開采銷售可控，并建立出口可追溯機制，解決行業(yè)偷逃稅問題，堵住“黑稀土”交易，避免稀土賣個“白菜價”。

　　包頭市市長趙江濤表示，一個公開透明的全國統(tǒng)一市場，既可以通過價格形成機制理順產(chǎn)業(yè)，也能成為實施國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的抓手。

　　池建義等人指出，市場應用較多的輕稀土儲量并不低，而且隨著澳大利亞、美國、越南等國外稀土企業(yè)的投產(chǎn)，多元化的全球供應格局逐漸形成，輕稀土的開放競爭已經(jīng)不可避免。因此，我國稀土調(diào)控政策不能輕重不分，應適時放開輕稀土，管住重稀土，促進輕稀土交易進入公開透明的市場化交易平臺。

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